Γιατί κρίθηκαν αντισυνταγματικές η παράκαμψη του ΕΣΡ και η μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων του
Βάσω Παλαιού
Δημοσιεύτηκε χθες η πολυαναμενόμενη απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, η οποία έδωσε ένα ηχηρό «χαστούκι» στην κυβέρνηση με πλειοψηφία 14 έναντι 11 όσον αφορά τον διαγωνισμό για τις τηλεοπτικές άδειες. Το ΣτΕ έκανε δεκτές τις προσφυγές των τηλεοπτικών σταθμών και έκρινε πως είναι αντισυνταγματική η παράκαμψη του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) και η μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων του στον υπουργό Επικρατείας Νίκο Παππά. Πλέον, η χθεσινή δημοσίευση της απόφασης δρομολογεί, σύμφωνα με αρμόδιες πηγές, εξελίξεις στο τηλεοπτικό τοπίο!
Στην υπ’ αριθμόν 95/2017 απόφαση της Ολομέλειας του ΣτΕ (η οποία αριθμεί πάνω από 50 σελίδες) κρίθηκε ότι η χορήγηση της σχετικής αρμοδιότητας στον υπουργό Επικρατείας Νίκο Παππά αντίκειται στο άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος.
Επισημάνσεις
Στο σκεπτικό της απόφασης του Ανώτατου Ακυρωτικού Δικαστηρίου επισημαίνεται: «Στο άρθρο 15 του Συντάγματος προβλέπεται η αποκλειστική αρμοδιότητα του ΕΣΡ για έλεγχο και επιβολή κυρώσεων στους τηλεοπτικούς σταθμούς. Δεν δύναται όμως να συναχθεί ότι η αρμοδιότητα του ΕΣΡ εξαντλείται κατά το Σύνταγμα στην έκδοση μόνο ατομικών διοικητικών πράξεων ή επιβολής κυρώσεως στους σταθμούς, αλλά σύμφωνα με το Σύνταγμα είναι φορέας άμεσου ελέγχου των τηλεοπτικών σταθμών και στο προγενέστερο της ενάρξεως λειτουργίας αυτών στάδιο, δηλαδή στο στάδιο της χορήγησης των αδειών». Η πλειοψηφία του ΣτΕ καταλήγει: «Αρα, στις αρμοδιότητες του ΕΣΡ περιλαμβάνεται και η όλη διαδικασία, η οποία θα καταλήξει στη χορήγηση της άδειας».
Το Ανώτατο Ακυρωτικό Δικαστήριο ξεκαθαρίζει στο σκεπτικό της απόφασής του ότι η μη συγκρότηση του ΕΣΡ δεν δίνει τη δυνατότητα στον νομοθέτη να το «παρακάμψει»: «Από το γεγονός ότι ο αναθεωρητικός νομοθέτης δεν προέβλεψε επικουρικό μηχανισμό για την επιλογή των μελών των Ανεξάρτητων Αρχών δεν μπορεί να συναχθεί ότι το Σύνταγμα ανέχεται, σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί η απαιτούμενη πλειοψηφία των 4/5 στη Διάσκεψη των Προέδρων, οι αρμοδιότητες, οι οποίες κατά το Σύνταγμα πρέπει να ασκούνται από Ανεξάρτητη Αρχή, να μεταβιβαστούν από τον κοινό νομοθέτη σε άλλα όργανα της εκτελεστικής εξουσίας. Διαφορετικά, εμμέσως το Σύνταγμα παραβιάζεται».
Επιπλέον, στην απόφαση ξεκαθαρίζεται το εξής: «Δεν μπορεί όμως σε καμία περίπτωση η εκ πλαγίου παραβίαση του Συντάγματος να θεραπευθεί με άλλη ευθεία πλέον παραβίασή του, τέτοια δε παραβίαση θα συνιστούσε η πλήρης παράκαμψη αρμόδιας Ανεξάρτητης Αρχής που προβλέπεται ρητώς από το Σύνταγμα. Συνεπώς, έως ότου συγκροτηθεί Ανεξάρτητη Αρχή (ΕΣΡ), οι αρμοδιότητες αυτής δεν μπορεί να ασκηθούν από άλλα όργανα, ακόμη και όταν η άσκηση των αρμοδιοτήτων αυτών επιβάλλεται για την επίτευξη σκοπών, στη θεραπεία των οποίων αποβλέπουν άλλες συνταγματικές διατάξεις.
Υποχρέωαη
Το γεγονός ότι έχουν ενδεχομένως αναληφθεί από το ελληνικό κράτος διεθνείς υποχρεώσεις δεν απαλλάσσει τον νομοθέτη ή την εκτελεστική εξουσία κατά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών της από την υποχρέωση τήρησης των συνταγματικών διατάξεων όπως είναι οι Ανεξάρτητες Αρχές».
Παράλληλα, η πλειοψηφία του ΣτΕ κατέληξε: «Οι τηλεοπτικοί σταθμοί που διατηρούν επιχείρηση παροχής τηλεοπτικών υπηρεσιών και προτίθενται κατά τους ισχυρισμούς τους να λάβουν μέρος στη διαγωνιστική διαδικασία που θα διενεργηθεί σύμφωνα με τον νόμο 4339/2015 έχουν έννομο συμφέρον να προσβάλουν τις εκτελεστές διοικητικές πράξεις οι οποίες εκδόθηκαν βάσει του εν λόγω νόμου». Αντίθετα, η μειοψηφία των συμβούλων Επικρατείας υποστήριξε ότι οι τηλεοπτικές εταιρίες στερούνται εννόμου συμφέροντος με το σκεπτικό ότι «κατά τον χρόνο έκδοσης της προσβαλλόμενης απόφασης και της κατάθεσης της προσφυγής τα τηλεοπτικά κανάλια δεν λειτουργούσαν νομίμως, όπως αβασίμως ισχυρίζονται».
Την πλειοψηφία συγκρότησαν οι αντιπρόεδροι του ΣτΕ Αθανάσιος Ράντος, Αναστάσιος Γκότσης, Ειρήνη Σαρπ και οι σύμβουλοι Επικρατείας Διονύσιος Μαρινάκης, Αικατερίνη Χριστοφορίδου, Δημήτρης Σκαλτσούνης, Γεώργιος Ποταμιάς, Ευθύμιος Αντωνόπουλος, Σπυρίδων-Κωνσταντίνος Μαρκάτης, Μαρίνα Παπαδοπούλου, Αννα Καλογεροπούλου, Θεόδωρος Αραβάνης, Κωνσταντίνος Πισπιρίγκος και Σοφία Βιτάλη.
Η μειοψηφία
Αντίθετα, μειοψήφησαν ο πρόεδρος του ΣτΕ Νικόλαος Σακελλαρίου, ο εισηγητής της υπόθεσης, σύμβουλος Επικρατείας Γεώργιος Παπαγεωργίου και οι σύμβουλοι Επικρατείας Σπυριδούλα Χρυσικοπούλου, Δημήτρης Κυριλλόπουλος, Εμμανουήλ Κουσιουρής, Δημήτρης Μακρής, Ταξιαρχία Κόμβου, Ηλίας Μάζος, Αντωνία Χλαμπέα, Βασιλική Αναγνωστοπούλου-Σαρρή και Αναστασία Παπαδημητρίου.
Θριαμβολογίες (!!!) από τον υπουργό
«Θριαμβολογεί» ο Νίκος Παππάς μετά τη δημοσίευση της απόφασης του ΣτΕ περί του νόμου των τηλεοπτικών αδειών. Ο υπουργός Ψηφιακής Πολιτικής βλέπει… δικαίωση του ίδιου και του νόμου του, καθώς το Ανώτατο Δικαστήριο θεωρεί αναγκαία τη γρήγορη επανάληψη του διαγωνισμού, κατ’ εφαρμογή του σχετικού νόμου του 2015.
«Οσοι μιλούσαν περί “αντισυνταγματικού νόμου Παππά” ας το ξανασκεφτούν» δηλώνει ο κ. Παππάς και κάνει αναφορά σε ακόμη δύο σημεία της απόφασης του ΣτΕ, με τα οποία κρίνεται παράνομη η έως σήμερα λειτουργία των τηλεοπτικών σταθμών και χαρακτηρίζονται «σπάνιος πόρος του Δημοσίου» οι τηλεοπτικές συχνότητες. «Κυβέρνηση, κόμματα και ΕΣΡ πρέπει να σταθούν στο ύψος των περιστάσεων. Γρήγορα η αδειοδότηση και τέλος στη δωρεάν εκπομπή. Αυτό επιτάσσει το δημόσιο συμφέρον, αυτό απαιτεί η κοινωνία» τονίζει σε δήλωσή του ο υπουργός Ψηφιακής Πολιτικής. Νωρίτερα στη Βουλή ο κ. Παππάς είχε χαρακτηρίσει «ντροπή» την προσπάθεια των καναλαρχών να εξαιρεθούν από την κατάθεση «πόθεν έσχες».
Θριαμβολογεί ο υπουργός
«Θριαμβολογεί» ο Νίκος Παππάς μετά τη δημοσίευση της απόφασης του ΣτΕ περί του νόμου των τηλεοπτικών αδειών. Ο υπουργός Ψηφιακής Πολιτικής βλέπει… δικαίωση του ίδιου και του νόμου του, καθώς το Ανώτατο Δικαστήριο θεωρεί αναγκαία τη γρήγορη επανάληψη του διαγωνισμού, κατ’ εφαρμογή του σχετικού νόμου του 2015.
«Οσοι μιλούσαν περί “αντισυνταγματικού νόμου Παππά” ας το ξανασκεφτούν» δηλώνει ο κ. Παππάς και κάνει αναφορά σε ακόμη δύο σημεία της απόφασης του ΣτΕ, με τα οποία κρίνεται παράνομη η έως σήμερα λειτουργία των τηλεοπτικών σταθμών και χαρακτηρίζονται «σπάνιος πόρος του Δημοσίου» οι τηλεοπτικές συχνότητες. «Κυβέρνηση, κόμματα και ΕΣΡ πρέπει να σταθούν στο ύψος των περιστάσεων. Γρήγορα η αδειοδότηση και τέλος στη δωρεάν εκπομπή. Αυτό επιτάσσει το δημόσιο συμφέρον, αυτό απαιτεί η κοινωνία» τονίζει σε δήλωσή του ο υπουργός Ψηφιακής Πολιτικής. Νωρίτερα στη Βουλή ο κ. Παππάς είχε χαρακτηρίσει «ντροπή» την προσπάθεια των καναλαρχών να εξαιρεθούν από την κατάθεση «πόθεν έσχες».
